カナダの歴史と政治コミュの1982年憲法法

原文：http://laws.justice.gc.ca/eng/Const/FullText.html

　カナダ憲法は、1982年憲法第52条２項の規定によると、(a)1982年憲法法を含む1982年カナダ法、(b)別表に掲げる法律及び命令（1867年憲法法を含む）、(c)それらの改正法群によって構成される。第60条の規定により、旧憲法法と新憲法法を、「1867-1982年憲法法」と総称する。

　(1)　憲法移管の試み
　英領北アメリカ法はカナダの最高法規であるから、自治領で作られたいかなる法令・規則もこれに反して効力を持ちえなかった。これはすなわち、カナダが英領北アメリカ法の改正を望むときは、イギリス議会の同意を必要とすることを意味した。1982年カナダ法は、憲法改正についてイギリス議会の同意を不要とし、憲法をカナダに完全に移管するイギリスの法律である。
　1931年まで、イギリスは自治領の法律を作成する権限を持っていたが、同年のウエストミンスター憲章は、法律の改正は自治領の要請とイギリスの同意によって行うと定めた。そして1949年英領北アメリカ法（その２）は、ある程度の憲法改正についてはイギリス議会の同意を不要とし、カナダ議会に一定の改正権限を認めた。これは、憲法の「部分的な移管」と考えることができる。
　しかし憲法の完全な移管は、1982年まで実現しなかった。これは憲法が、その改正には適用される全ての州の同意を必要としていた状況において、ケベックの同意を得られなかったからである。1960年代には憲法移管を目指して、ディーフェンベーカー内閣のフルトン法務大臣とケベック州のファブロー法務大臣の間で「フルトン=ファブロー協定」が締結されたが、失敗に終わった。しかし同協定に記された憲法改正手続きは、その後の1982年憲法に採用された。

　(2)　州政府の反発と法廷闘争
　1980年のケベック独立を問う住民投票が否決に終わると、トルドー首相は憲法の完全な移管と新憲法制定に乗り出した。新憲法草案の目玉は、旧憲法に欠けていた人権規定であった。だが人権侵害に対し裁判所が違憲審査を行うという発想が、イギリス連邦に伝統的な議会主権と相容れなかった。オンタリオとニューブランズウィックを除く８州は、新憲法草案が州の権限を縮小すると見て反対した。８州首相は、人権憲章の削除と、平衡交付金システムからの脱退条項を要求する協定を結び、「８人のギャング」と呼ばれた。意外なことに、ケベック州のルネ・レベック首相ですら、従来要求してきた憲法改正におけるケベックの拒否権を取り下げ、協定に参加した。
　トルドーは協定を見て、州政府との合意は不可能と判断し、州政府の同意なしにイギリス議会に直接かけ合うと揺さぶりをかけた。すると８人のギャングは、州政府の同意なしに憲法を移管するのは違法だとして、法廷に訴えた。
　初めて生放送された連邦最高裁法廷は、７対２で憲法移管の権限は連邦政府にあると判断した。そして連邦政府が憲法を移管するには、「相当な数」の州首相の同意が必要であるとした。「相当な数」がいくつであるかについては、具体的に定義されなかった。レベックは後に、こう述懐した。
「言い換えれば、トルドーのゴールは違憲だったかもしれず、違法だったかもしれず、『連邦主義の原則に反してさえいた』かもしれない。しかしそれは合法だったのだ！」

　(3)　憲法会議
　1981年11月、憲法移管を協議する会議がオタワで開催され、連邦首相と10人の州首相が集まった。会議が手詰まりに陥ると、トルドーはギャング団を分断する取っておきの隠し球を投げた。それは草案通りの新憲法を採択し、憲法移管を実現した後、いくつかの事項について国民投票を実施してもいいというのである。その国民投票案とは具体的には、憲法修正には４つの地域（オンタリオ・ケベック・東部・西部）全ての過半数を必要とするというものだった。つまりは、一つの地域に有利な内容は別の地域が反対するから、州同士が牽制し合って結局修正はされないだろうという目論見である。これには、アルバータ州のピーター・ローヒード首相が噛みついた。彼は「カナダは地域によってではなく、州によって構成される」という持論を提唱していたからである。
　だがレベック首相は、ケベックが単独でいかなる修正案も否決できるから、ケベックが要求してきた「憲法改正に関するケベックの拒否権」が事実上認められたに等しいので、これに同意した。彼は前年に独立を問う住民投票を実施したばかりだったから、国民投票を拒否すれば、自分が身勝手で非民主的というレッテルを貼られるだろうと心配した。こうしてトルドーは、まんまとギャング団の解体に成功した。
　ところが、トルドーが口頭で述べた国民投票案は単純なものだったが、後で書記官が清書した国民投票案は複雑極まりないもので、レベックは「まるで中国語で書かれているようだ」と感じた。そこには、州政府が６か月以内に国民投票に関する法律を制定しなければ、国民投票は実施されず、新憲法は自動的に有効となるという特約があった。この国民投票案は、後に「北京文書」と呼ばれた。レベックは国民投票案への支持を撤回し、ベッドに向かった。

　(4)　キッチン協定：「長いナイフの夜」
　11月４日のその夜、連邦のジャン・クレチエン法務大臣、サスカチュワン州のロイ・ロマノウ司法長官、オンタリオ州のロイ・マクマートリー司法長官がシャトー・ローリエ・ホテルのキッチンで密かに会談した。これを受けて各州は、クレチエンが提案する「適用除外条項」を受け容れるかわりに、「脱退条項」要求を取り下げ、新憲法草案と憲法移管に同意した。
　レベックは翌朝の朝食時に、「キッチン協定」成立を唐突に知らされた。彼は憤慨し、席を蹴って以後の会議をボイコットした。
　ケベック州議会は11月25日、満場一致で新憲法批准を否決し、拒否権を発動すると表明した。新憲法草案は、ケベックが要求した「独自の地位」を認めていなかった。英仏二言語主義は盛り込まれていたが、ケベックは他の州にフランス語を押し付けることには関心がなかった。
　こうして新憲法は、ケベック州を除く全州首相と連邦首相に批准された。連邦最高裁は1982年、ケベック州は拒否権を保持しておらず、ケベックの承認を欠くにもかかわらず新憲法はケベックを含むカナダ全域に有効だと判断した。なおケベック州は今も、1982年憲法を承認していない。
　ケベック民族主義者は、「キッチン協定」が成立した屈辱の夜を「長いナイフの夜」と呼んだ。国民投票は実施されず、ケベック人は騙されたと感じた。新憲法制定と憲法移管の実現により、トルドーは歴史的英雄の地位に昇りつめたが、長年自由党を支持してきたケベックは、その後は進歩保守党、次いでケベック連合を支持することになる。憲法移管は植民地支配の終わりであったが、同時に自由党万年与党体制の終わりでもあった。

　(5)　新憲法成立
　憲法移管についてイギリス議会では、先住民とケベック人への過去の待遇に関し若干の反対があったほかは、おおむね異論はなく、1982年カナダ法はすんなり可決された。イギリス女王エリザベス二世は、1982年３月29日これに署名し、同法はイギリスで成立した。
　エリザベス二世はそれから、カナダ女王として1982年憲法に署名するため、カナダに向かった。そして1982年４月17日、連邦議会議事堂で署名し、新憲法は即日施行された。カナダはここに憲法移管を実現し、完全独立を達成した。

　(6)　人権規定と違憲審査
　1867年憲法はもっぱら統治機構について説明しており、人権規定を欠いていたから、違憲審査の対象は立法権限に限定されていた。だが1982年憲法制定により、人権も違憲審査の対象となった。
　だが、裁判所は違憲と判断した法律を無効にできるという発想は、イギリス連邦に伝統的な議会主権と相容れず、州政府の反発を招いた。州政府は「権利と自由のカナダ憲章」に反する法律を制定できるとする、1982年憲法第33条１項に規定された奇妙な「適用除外条項」は、政治的妥協の産物であり、今日強い批判にさらされている。ケベック党政権は1985年に政権を失うまで、この「適用除外条項」を利用し、あらゆる違憲立法を行った。
　議会が人権を保障するイギリス型憲法に対し、裁判所が人権を保障するのがアメリカ型憲法であり、カナダ憲法はその中間に位置すると考えられる。「適用除外条項」は好意的に見れば、人権保障を裁判所に限定せず、議会による介入を盛り込んだということもできる。
　1982年憲法第23条１項(a)は、英語またはフランス語が少数派である地区において、その言語で義務教育を受ける権利について規定している。ところが第59条２項において、ケベック州については州議会または州政府の承認を必要とする特約があり、ケベック州がいまだ承認していないことから、第23条１項(a)はケベック州において効力を発していない。

　(7)　先住民の権利
　1982年憲法は、多文化主義を明記している点で世界に例がない。また個人の権利だけでなく、先住民には集団的権利を明記している点でユニークである。
　1982年憲法第35条２項は、カナダの先住民をインディアン・イヌイット・メティスと明記している。誰が該当するかの定義は憲法にはなく、自己認識に基づくものとされる。今日メディアでは「インディアン」の呼称は忌避され、「ファースト・ネーションズ」などが使用されるが、1982年憲法は制定時の世相を反映し「インディアン」と呼称している。
　ラブラドルとケベックの先住民インヌは、明記されなかった。


写真左：1982年憲法に署名するエリザベス二世。
図中：「同床異夢」。左からピエール・トルドー首相、ジャン・クレチエン法相、ルネ・レベック州首相。３人ともケベック人。
写真右：1982年カナダ法。