この国の人々は、

免許なしには自転車すらマネジメントできないのか？

その通りじゃん。
免許持ってたって暴走しては人をはねる奴が後を絶たないじゃん。
軽自動車としての振る舞いが確立してない以上、ユーザにルールを周知するには免許って良い方法だと思う。
免停、ってのは無茶振りに対する抑止力にもなるだろうし。

観光客どうこう、より前に目の前にある問題は片付けようよ。

■自転車「免許制度」は本当に必要なのか?
(HARBOR BUSINESS Online - 06月16日 16:30)
http://news.mixi.jp/view_news.pl?media_id=219&from=diary&id=3469374