制定した人にそこまで知識がなかったのでは？

■施行10年、不備だらけの「公益通報者保護法」 報復への罰則なく、退職したら対象外に
(キャリコネ - 01月29日 18:40)
http://news.mixi.jp/view_news.pl?media_id=210&from=diary&id=3827564

制定時、立法した側にその辺の知識や認識がなかったのだろうと思われます。

時間をかけて良い法律となるよう改正をしていく以外にないと思います。