ニュース資料集コミュのブレジネフ時代の終焉　ソ連のアジア・中東政策

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ブレジネフ時代の終焉
ソ連のアジア・中東政策

佐久間　邦夫

Copyrights アジア経済研究所http://www.ide.go.jp/

■書記長にアンドロポフ

1982年11月10日午前8時半，ブレジネフ書記長が死去した。発表されたのは翌11日の午前11時。死因は「心臓の不整脈，心筋こうそく，腹部動脈りゅう，動脈硬化の合併症」であった。同書記長の死期がせまっていることは数年前からだれもが予期していたが，11月7日の革命記念日に赤の広場で祝賀行進の観閲をしていただけに，「突然の死」という印象を与えた。

いずれにせよ，18年にわたる「ブレジネフ時代」に終焉が告げられた。ブレジネフ氏の功罪については多くの論議が存在するところであろう。64年 10月にフルシチョフ氏にかわって党第1書記(後に書記長)に就任して以後，ソ連経済はいろいろな問題をはらみつつも成長をとげ，支出国民所得は約2.3 倍になった。そして，これを背景に軍事力が目覚ましく増強され，全地球的規模で米国と勢力を争う超大国にのし上がった。

しかし，このあまりにも急激で大規模な軍事力増強は国内経済を疲弊させ，近年は経済成長の著しい鈍化に見舞われ，社会の活力にも衰えが目立つようになった。国際的にも，アフガニスタンへの侵攻をはじめとする強引な拡張政策に対する批判が高まり，国際的孤立化を招いている。

注目されていた後任書記長には，12日の党中央委特別総会においてアンドロポフ党政治局員・書記が選出された。同氏は82年5月まで15年間も国家保安委員会(KGB)議長をつとめたが，その前にはハンガリー大使や党中央委員会社会主義諸国部長も経験している。

アンドロポフ政権は，上記のようなブレジネフ時代の「負の遺産」を背負って誕生した。82年のソ連経済達成状況を見ると，工業生産の伸び率が戦後初めて2％台に落ち込み，穀物生産も相変わらずの凶作続きで2億トンに達せず，国民所得の伸び率は2.6％と，79年に次ぐ低調ぶりである。

11月22日の党中央委員会総会におけるアンドロポフ書記長の演説は同氏にとって初の施政方針演説とも言うべきものだが，「5カ年計画の最初の2年間に一連の最重要指標について計画課題が未達成に終わった事実に，声を大にしてみなさんの注意を喚起したい」と強調したうえで，ほとんど全ての経済分野における欠陥をこれまでみられなかった率直さで指摘し，事態を深刻に受けとめていることを明らかにした。アンドロポフ書記長はその後綱紀の引き締めに力を入れている。しかし，なが年にわたってしみ込んだ官僚主義や過度に集権的な計画経済の悪弊にどのようなメスを入れようとしているのかは，まだ今後を見守る必要があろう。

対外政策については不変であることを明らかにした。しかし，あまりにも拡大した米ソの核軍拡競争の重荷は，ソ連にとっても限界に達している。米ソ双方とも「力の均衡」に固執し，核軍拡競争の抑制はこれまで空文句に終わってきたが，START(戦略兵器削減交渉)やINF(中距離核戦力)削減交渉にどうのぞむのかがアンドロポフ新政権にとって最大の課題となろう。

具体的外交課題としては，ブレジネフ時代に極限にまで悪化させてしまった隣りの大国中国との関係改善およびアフガニスタン，インドシナ，ポーランドなどの問題の解決といったきわめて困難な問題を引き継いだ。アンドロポフ政権が「タカ派」であろうと「ハト派」であろうと，これらを軍事的に解決することが不可能であることが明白になっている以上，いつまでも泥沼に足を突っ込んだままでは，負担は増大する一方であり，また中東情勢の緊張激化の際に露呈したごとく，国際問題への対応の選択の幅はきわめて狭められ，ますます立場を悪くすることを自覚しているものと思われる。ソ連経済の不振脱却のために不可欠である日本や欧米諸国との経済関係拡大もこのままでは多くを望めまい。その意味で，ソ連新政権登場を機に，これら懸案の課題の解決に向けて一定の動きが見え始めたことは注目に値する。

■急速に進展する中ソ関係修復

79年に中国側が中ソ友好同盟相互援助条約を破棄したのに伴って開始された中ソ交渉は，その第1ラウンドが終了した後，ソ連軍のアフガニスタン侵攻に抗議した中国が「第2次交渉の無期延期」を通告し，中断されたままになっていた。

これに対して，中ソ関係打開の可能性を模索していたソ連は，3月24日のタシケントにおけるブレジネフ書記長の演説の中で対中国関係改善の提案を行なった。その内容は，(1)ソ連は中国の内政に干渉したことも社会主義体制の存在を否定したこともない，(2)「二つの中国」を支持したこともなく，台湾への中国の主権をずっと認めてきた，(3)いかなる領土要求も持っていないし，国境交渉続行および国境地域の信頼強化措置討議の用意がある，(4)内政不干渉，互恵を基礎とするソ中関係改善措置合意の用意がある，というものである(「参考資科)参照)。

これらの内容自体はさして目新しいものではないが，積極的な意欲はあらわれている。おりしも中国はアメリカのレーガン政権の台湾政策に強く反発し，同政権への不信感を強めており，ブレジネフ提案はタイミングも絶妙であった。また，1月にチフビンスキー・ソ中友好協会第1副会長が中国を非公式訪問して中国側要人と会談しており，ある程度の感触も得ていたのであろうか。同提案のわずか2日後の3月26日，中国外務省スポークスマンが同提案に「留意している」との公式談話を発表した。きわめて敏速な反応に世界的な関心が集まった。もとより中国側は「ソ連の今後の実際行動でその言葉の真価を判断する」(3月 26日新華社論評)と，20年にわたる厳しい敵対関係にあったソ連への警戒も崩してはいない。

さらにソ連は5月20付『プラウダ』紙上で中ソ関係正常化の重視を強調するアレクサンドロフ署名の長文の論評「ソ中関係によせて」を発表した(「参考資料」参照)。

しかし，その後も中ソ双方ともに相手の「覇権主義」政策のあらわれを厳しく非難する論評を数多く発表し続けた。ブレジネフ書記長は東ドイツのホーネッカー書記長との会談(8月11日)で「中国は依然として社会主義共同体に敵対し，関係改善のきざしが見えない」と批判し，中国側もソ連のベトナムへの軍事的テコ入れやアフガン侵攻への非難をくり返した。

9月1日に開催された中国共産党第12回大会における報告で，胡耀邦党主席は厳しい条件を付しつつも対ソ関係改善に積極的に取り組む姿勢を表明した。同報告では，中国に対するソ連の脅威について，(1)中ソ・中蒙国境への大軍集結，(2)ベトナムのカンボジア侵略への支援，(3)アフガニスタンへの武力侵略，の3点を挙げ，「もしソ連当局が対中関係改善への誠意を持ち，(上記の)脅威を取り除く実際的措置をとるなら中ソ関係は正常化に向かう可能性がある」と述べられている。また，ソ連の覇権主義政策には反対すると同時に，ソ連とも平和5原則による関係改善をはかるという姿勢が示された。

これを前向きの反応と受けとめたソ連は，中国非難の発表を著しくトーンダウンさせ，ブレジネフ書記長は9月26日のバクーにおける演説で「ソ中関係正常化，漸次的健全化をきわめて重要な問題とみなす」と改めて強調した。

■着実に広がる実務関係

この間，中ソの実務的関係も一定の進展を見せた。中ソ・コンテナ貨物輸送協定が2月に調印され，3月には中ソ国境河川航行合同委会議の議定書が調印された。中ソ国境鉄道連絡輸送議定書も7月に調印された。両国間の82年の貿易は2億2400万ルーブルでソ連の貿易総額の0.2％にも満たない僅少のものではあるが，特別の事情が起こらない限り今後拡大することはまちがいあるまい。また12月に国境貿易交渉が合意に達したが，その経済的意義はともかくとしても，国境貿易再開が可能になるほどに国境の緊張が緩和していることを示すものとして注目される。このほか両国で開かれる国際会議やシンポジウム，スポーツ大会への参加が次第にふえ，学者や専門家の相手国への非公式訪問もかなり行なわれるようになった。また10月にはソ中友好協会創立25周年の記念行事がモスクワで行なわれ，ラフマニン同協会第1副議長が『イズベスチヤ』紙上に協会の活動状況を詳細に報告している。

以上述べた両国関係の現状はいずれも国家関係としては最低レベルのものだが，長い中断の後に再開されたものも多く，両国関係の根本問題の交渉と並行して，実務関係が徐々に進展していることの意味は決して小さくない。

■中ソ次官級協議始まる

こうした経過を経て，10月5日から北京で次官級協議が開始されるまでに至った(この間，5月にカピッツァ外務省第1極東部長・現外務次官が訪中， 8月には手洪亮外務省ソ連東欧局長が訪ソして，下交渉を行なっている)。同協議の双方の代表はイリイチョフ，銭其?両外務次官で，10月22日まで行なわれた。協議の内容は非公開だが，次回は83年3月にモスクワで開催されることが発表されている。この直後の10月27日ブレジネフ書記長は軍司令官会議での演説で「中国側の態度にも見落とせぬ新しい動きがあらわれている」と事態の一定の進展を示唆した。

ブレジネフ書記長の突然の死去は中ソ関係改善の動きを促進する役割を果たしたようである。中ソ対立の双方の立役者である毛沢東とブレジネフがともにこの世を去ったことは，新しい両国関係の到来の可能性を告げるものであろうか。

黄華外相はブレジネフ葬儀への参列に先立って11月14日に談話を発表し，(1)両国は長い友好の伝統を持つ，(2)両国の友好関係はアジアと世界の平和に有益，(3)ブ書記長が死去の前に行なった中ソ改善提案を評価する，(4)アンドロポフ書記長らが関係改善を促進するよう希望する，ときわめて好意的な態度を示した。

葬儀に参列した黄華外相をアンドロポフ書記長は丁重にもてなし，16日にはグロムイコ外相との会談が実現した。69年にコスイギン・周恩来両首相が北京空港で会談して以来の久方ぶりの政府高級指導者の会談であった。その内容は発表されていないが，タス通信によると「政治対話の継続」が合意された。

以上のごとく，中ソ関係改善の動きは肉眼でも見えるほどに発展した。まだ正式の中ソ交渉に入ったわけではなく，次宮の会議は「協議」と呼ばれている。しかし，実質的には79年の中ソ交渉のときよりはるかに進行しているといえる。79年のときには，米中関係が「ソ連の脅威」への対抗を共通の基盤として今よりずっと良好であったし，中国も「反ソ国際統一戦線」を世界に強く呼びかけていた。合でもソ連に対する警戒を捨てたわけではもちろんないが，いわゆる「ソ連主敵論」は後退し「米ソの覇権主義に反対」が従来より強調されるようになっている。ソ連側の熱意も79年当時よりはるかに強く，またアフガン侵攻やポーランド情勢の緊迫化などを経て，ソ連の国際環境はいちだんと厳しくなり，中ソ関係改善のメリットがずっと大きくなっているのである。かくして，この中ソ接近がどのような形で進展するか，そしてどこまで進むのかという点に，いま世界中から大きな関心が向けられている。

■アフガン問題「解決」への模索

アフガニスタンにおける反ソ・反政府ゲリラの活動は依然として衰えを見せず，同国駐留のソ連軍もむしろ増員をはからなければならない状況になっている。戦況の正確な把握は困難であるが，カブールのソ連大使館にまで数回にわたる砲撃が行なわれ，第2の都市ヘラートでも双方の奪回作戦が展開されるような状況で，最近ではソ連やカルマル政権の公式報道でも被害状況や困難さが伝えられるようになった。たとえばアフガニスタンのグラブゾイ内相が「反革命分子たちの凶暴な悪業」を告発する文章の中で，国内最大のナグール発電所や北部の天然ガス田，ジャララバード灌漑システムなど同国にとって最も重要な施設(いずれもソ連援助)が何度も攻撃され，数多くの工場が破壊され，1700以上の学校その他の教育施設が破壊もしくは大きな被害を受けたと述べたことをソ連ノーボスチ通信は伝えている。駐留ソ連軍も，西側の報道によれば，3年間で1万5000人の死傷者を出したと言われており，シキドチェンコ中将の戦死やサラン峠のトンネル内での「爆発事故」による数百名のソ連兵死亡が確認されている。

このためソ連は，アフガン革命支援の正当性を強調する一方で，さまざまな形での解決策の模索を始めている。6月にはゴルドベス国連事務総長特使の仲介でカルマル政権のドスト外相とパキスタンのヤクブ・カーン外相のジュネーブにおける交渉が実現した。これにはイラン代表も間接的に参加し，不完全ながら 3カ国会議の形をとった。パキスタンはカルマル政権を承認していないため，ドスト外相はアフガニスタン人民民主党代表という形式で出席したが，実質的には，これら3国の間の交渉はソ連とカルマル政権がかねて主張していた方式である。同会談は非公開であるが，今後も会談を継続することを確認した。同会談についてグロムイコ外相は10月1日の国連総会演説の中で「ジュネーブで開始されたアフガニスタンとパキスタンの代表の交渉はソ連では正しい方向での一歩とみなされている」と評価している。

アフガン問題解決，言いかえればソ連軍撤退の条件づくりは，11月に新しく発足したアンドロポフ政権にとっても最重点課題のひとつとなった。

その意味で，アンドロポフ書記長が，ブレジネフ葬儀に参列したガンジー・インド首相，ブッシュ・アメリカ副大統領，カルマル・アフガニスタン議長，ハク・パキスタン大統領，カールステンス西ドイツ大統領と会談し，アフガン問題を話題にとり上げたことは，同書記長がこれをアフガン問題解決へのひとつの転機にしようとしている意欲のあらわれと受けとられ，大きな注目を浴びた。これと前後して，アンドロポフ氏(当時はKGB議長)は当初からアフガン侵攻に反対だったとの風評も流され，ある種の雰囲気を生み出した。

しかし，一定の雰囲気が生まれたとはいえ，アフガニスタンの国内状況ひとつをとってみても，解決の条件がまだ熟しているとは思えない。カルマル政権にはソ連軍の庇護なしに国内を統治する力はとてもないし，反カルマル・ゲリラ勢力のほうも，戦闘は勇猛果敢だが，諸組織を真に統一する指導部を形成するにはいたっていない。ソ連自身にとっても，莫大な犠牲を払っているアフガニスタン問題で過大な譲歩の余地はあり得ない。

ソ連軍アフガン侵攻3周年をむかえた82年末のタス声明は「(対ソ制裁の影響を受けて)ソ連が民主アフガニスタンやその合法政府に対する立場を変えるだろうという期待は幻想である」と強調し，政治的調整の道は開かれているが「そのためにはアフガニスタン民主共和国政府と真剣に交渉を進める必要がある」と，あくまでもカルマル政権承認を前提とする従来の立場を押し出している。

この間，ソ連側からマケエフ副首相を団長とする党・政府代表団が4月にアフガニスタンを訪問して四月革命記念行事に参加，アフガン側も12月にカルマル議長とケシュトマンド首相が訪ソしてソ連邦結成60周年記念行事に参加したほか，カルマル議長は5月から6月にかけて約1カ月間ソ連で「休養」している。ソ連の対アフガン経済援助約束は1978年の四月革命以降急増しており，77年末の累計118項目から80年末は147項目に，さらに81年末には 167項目へとウナギ登りに増大した。82年5月には両国国境を流れるアムダリア川に初めての鉄橋が開通した。車道・鉄道両用の鉄橋で，ウズベキスタンのテルメスとアフガニスタンのハイラトンを結んでいる。アムダリア架橋はかねてソ連側が強く望んでいたもので，経済面のみならず軍事的にも重要な意義を持っている。しかし，全体的に見て，前述のごとくゲリラ側の重要施設攻撃がひんぱんにくり返されるなかで，ソ連援助プロジェクトの建設がどれほど進行しているかは疑問である。また3月にはアフガニスタン人民民主党全国会議が65年の創立大会以来初めて開かれたが，パルチャム派とハルク派の党内対立は依然として激しく，ソ連も党中央委員会名の祝電を寄せただけで，党代表団は出席していない。