責任なしと判断し得る根拠法を示して欲しいです。

無年金 説明誤り「責任なし」
http://news.mixi.jp/view_news.pl?id=953714&media_id=2
責任がないのは、窓口などで対応した職員個人なのか？　市区町村の役所なのか？　社保庁(国)なのか？
年金の申請をしなかった相談者に100％の責任(過失)があると言うことなのか？