緊急事態条項の理論　自然災害や国際紛争のような危急の事態に対し、政府が予め準備を進めることに異論を挟む人々はいないだろう。事実、危機（crises）への行政上の対応を明確化した法律は、ほとんどの国に存在する。日本でも、国と地方公共団

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