中国国籍の方の生活保護集団申請について
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[2010年7月2日]　
　本市では、生活保護行政に対する市民の皆様の信頼を得るため、積極的に生活保護の適正化に向け取組みを進めています。

　この度、中国国籍の方が入国し、外国人登録が認められた直後に生活保護申請を集団で行うという事例が発生しました。
　所定の手続きを経て入国し、定住が認められた外国人については、国の通達により、生活保護法を準用する制度になっています。
　当初の段階では、すでに入国管理局が入国を許可し、形式的に要件が整っている以上、保護決定をせざるを得ない状況にあると考えられたことから、本市としては、申請のあった事案について、保護決定を行いました。
　しかしながら、本市としては、次の「基本的認識」に示すとおり、入国管理法の運用や生活保護制度の準用に問題があるのではないかとの認識から、入国管理局他、関係先に対して申し入れ等を行うとともに、同様の生活保護の申請は受付を保留し、厳正な対応を行っていくこととしました。また、今回の事実を平成22年6月29日に公表し、問題提起を行いました。

基本的認識
・入国管理法では「生活上国又は地方公共団体の負担となるおそれのある者」は入国を拒否することとなっているにも関わらず、今回のケースでは日本に入国してすぐ生活保護を申請している。このことから、法の趣旨を大きく逸脱した、在留資格の審査がなされている可能性がある。
・厚生労働省の通達では、形式的に在留資格を得ているだけで、生活保護制度を準用することになっている。
・結果的に、本市に何の裁量権もなく、生活保護法を適用しなければならないというのでは、市民の理解は得られにくく、また、4分の1の財政負担を余儀なくされる大阪市としても納得できるものではない。
・人道上の観点から、中国残留邦人の子孫の方たちの処遇をどう考えるのかという問題は国の責任において、別の制度、施策を設けて対応すべきものであり、生活保護の準用の是非という観点だけで本市に判断を委ねるのは大きな問題である。

これまでの経過
平成22年5月20日　

　区より、集団で中国人が生活保護の相談に来ていると健康福祉局へ報告があった。
　　　・相談に来たのは、10世帯で25名。
　　　・いずれも入国許可の関係書類は持っており、外国人登録はこれから行う。
　　　・加えて、まだ中国に関係者で入国許可が出ているものが14名いるという話であった。
　　　・マンションの1室に全員でいるとのことである。
　　　・不動産業者が付き添って申請に来ている。


平成22年5月24日

　中国人より、区へ申請書が提出され、区から健康福祉局へ問い合わせがあった。
　健康福祉局からは、この時点では、在留資格が生活保護の準用可能な資格であり、個別に要保護状態と判断されたものは保護せざるを得ないのではないかと説明を行うとともに、かなりの人数が申請を行っているので、家系図などを確認し、詳細を報告してほしいと区へ依頼。
　その後、区では保護開始時に行う家庭訪問や資産調査等の後に、要保護状態と判断せざるを得なかったため、保護開始の決定を行った。


平成22年6月7日

　健康福祉局より、弁護士にこの件についてメールで概要と質問事項を送付した。


平成22年6月14日

　健康福祉局が弁護士事務所へ行き、相談の回答をいただく。（弁護士によるリーガルチェック）
　　　・すでに入国してしまっている場合、本市のとりうる方策はなく、要保護状態と判断されれば、保護せざるを得ないとの意見であった。


平成22年6月24日
　健康福祉局から入国管理局に対し、申し入れ。
　　　・ 入国管理法では、「生活上、国又は地方自治体の負担となる恐れのある者は上陸を拒否する。」となっており、入国時に生活の基盤を確認することとなっている。
　　　・今回のように入国後、すぐに生活保護を申請したケースは、その生活の基盤の前提を再度、厳格に審査すべきではないか。

平成22月6月29日

　厚生労働省から報道内容の事実確認があり、情報提供を行うとともに、今後の対応について相談を行った。

平成22年6月30日
　入国管理局から健康福祉局へ電話での回答があった。
　　　・今回の在留資格は身分に基づくものであり、入国後の生活の基盤については主要な要素とは考えていない。
　　　・生活の基盤についての申請、今回の場合は身元引受人の扶養が虚偽であったとしても、さかのぼって入国許可を取り消すことは考えていない。

平成22年7月2日
　入国管理局の担当者が健康福祉局を訪問し、回答した。
　　・法務省と協議のうえ、今回の中国国籍の方の集団申請事案に関する方々の在留資格の調査を改めて行うこととなった。

平成22年7月13日
　健康福祉局より厚生労働省に対し、今回のようなケースに対する生活保護の準用の是非について正式に照会した。

平成22年7月14日
　入国管理局の担当者が健康福祉局に来訪。
　　・平成22年7月16日の（生活保護）決定期限については留意しているが、現在、鋭意精査を進めているところであり、まだ結果をお示しする段階にはなく、しばらく時間を要する旨の説明があった。

平成22年7月15日
　市長が定例記者会見の場で、保護決定期限が平成22年7月16日に迫っている2世帯6人の対応方針について次のとおり表明した。
　　・入国管理局の再調査の結論が出ていない段階で軽々に判断できないため、申請者に趣旨を説明し、決定を保留する。
　　・本市としては、平成22年7月中に整理することが望ましいと考えており、平成22年8月分の保護費の支給手続きの日程を考慮し、原則として平成22年7月23日には最終的な判断をしたい。

平成22年7月21日
　平成22年7月13日の本市からの照会に対して、厚生労働省より文書回答があった。内容は以下のとおり。
　　・生活保護制度における外国籍を有する方の取り扱いについては、厚生労働省通達のとおり取り扱われるべきだが、「ただし、当該外国籍を有する方について、出入国管理及び難民認定法施行規則別表第三の定住者の項に掲げる入国在留中の一切の経費を支弁することができることを証する文書、当該外国人以外の者が経費を支弁する場合にはその収入を証する文書、本邦に居住する身元保証人の身元保証書その他参考となるべき資料に照らし、入国在留中の滞在費についてこれら資料に記載された実態がない、又は身元保証人による保証の実態がない等、生活保護の受給を目的とした入国であることが明らかである場合（種々の事情から、結果的に生活保護の受給を目的として入国したと見なさざるを得ない場合も含む。）は、この限りではない。」

平成22年7月22日
　生活保護行政特別調査プロジェクトチームの第9回委員会の場で、厚生労働省からの回答の報告と本市の対応方針について議論があり、本市の今後の取り扱いを以下のとおり確認した。
　　・今回のケースについては、入国直後に生活保護を申請しており、現に、身元保証人による保証の実態がないことは明白であることから、基本的に生活保護法は準用できないと考える。
　　・しかしながら、厚生労働省回答の入国審査関係書類等を改めて入国管理局に照会するとともに、入国管理局の入国審査にかかる再調査結果を待ち、本市として最終的に判断を下すこととする。
　　・生活保護を申請中の人については、現時点では、決定を保留する。
　　・現在、生活保護を認定している人に対する8月分の生活保護費の支給は保留する。
お問い合わせ
大阪市健康福祉局生活福祉部生活保護担当

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