緊急事態宣言は国にしか発令できないのか

■大阪知事、悩んだ末の方針転換　「第1波と同じ兆候」
(朝日新聞デジタル - 01月07日 20:17)
https://news.mixi.jp/view_news.pl?media_id=168&from=diary&id=6369678
先般の一都三県による緊急事態宣言発令要求時にも感じたのだが、緊急事態宣言が必要としながら、自治体がそれに同様の政令を発しないことに疑問を感じる。自治体の首長権限で最大限の施策を試みた上で国に緊急事態宣言を求めているといえるだろうか？自治体主体で自粛要請等をしている実態があるのだろうか？寡文にして私にはその様な報道に接することがなかった。